上海人口的拐點來了？常住人口**出現了減少:2016年2月29日，上海市統計局公布《2015年上海市國民經濟和社會發展統計公報》。其中顯示，2015年年末，上海市常住人口總數為2415.27萬人。這條消息，可能很多人并沒有十分留意；但它的重要性，或許會遠超出我們的想象。因為，這個數字比2014年年末減少了10.41萬人。改革開放近40年來，上海的常住人口總數**出現了減少。

有人說，“人口拐”就這么來了。

上海歷年的人口增長，是一條先陡后平的曲線。2010年上海人口超過2200萬，隨后增速便開始放緩，而且越來越慢。此前已有不少專家推測，上海很快將出現常住人口的“負增長”。

長遠來看，人口老齡化是一個大趨勢。戶籍人口的自然增長率，長年在0%上下浮動；如果沒有外來人口的補充，上海的人口實際是在緩慢減少，或者至少是不增長。

又比如，上海近年來生活成本持續上升，促使一定比例的外來人口自然流出，所謂媒體常說的“逃離北上廣”。

更直觀的因素是，去年下半年起轟轟烈烈開展的環境綜合整治，代表了一種“主動調控”的思路。常住人口的下降，可能也是短期因素調整下的結果。

“底線”

“嚴格控制常住人口總量”，是這些年包括上海在內的特大型城市都在做的一件事。其目的，是疏解“特大型城市非核心功能”。

今天遇到的大多數“大城市病”：環境污染、房價畸高、交通擁堵、公共資源稀缺、城市運行**……或多或少都與人口過度集中有關。所以十八屆三中全會明確提出，特大型城市要嚴控人口規模。而作為國內人口*多的城市，上海的人口調控任務自然首當其沖。

對這座城市的發展而言，接近2500萬的常住人口，已經到了一個“天花板”；而控制常住人口總量規模，則是不能不做的“減法”。

2015年3月，上海市委書記**明確提出，上海要嚴守建設用地、環境、人口、**四條底線。而在當年年底討論“十三五”規劃的市委全會上，“守住常住人口規模底線”，被列為底線之首。

隨后，這條底線明確地寫進了上海市“十三五”規劃綱要里。根據目標，到2020年，上海的常住人口必須控制在2500萬人以內。

如今2415.27萬這個數字，如愿控制在了2500萬以下。可以說，人口調控取得了初步效果。

“疏解”

涉及地域的人口問題，總是被搞得很敏感。多年來，輿論在外來人口問題上不斷拉鋸，甚至屢屢爆發尖銳沖突，多少讓人有些無奈。這是任何一個不斷接納新移民的發達地區都會遇到的問題。

上海不是不要外來人口，但與任何方面一樣，接納人口也有一個基礎。去年7月起，上海實行“居住證積分制”，確定申辦《居住證》條件為“兩個合法穩定”：即合法穩定居住、合法穩定就業。而人口導入和產業導入、資源導入一樣，也要考慮城市的發展方向和承受力。

上海“十三五”規劃綱要中這樣說：加強“人口綜合調控”，要更好運用市場化、法治化手段，以產業升級調整人口存量，以功能疏解調控人口增量。去年起的環境綜合整治，其實就秉承了這樣的邏輯。