12月15—16日，中國**黨上海市第十屆委員會第十次全體會議舉行。全會深入學(xué)習(xí)貫徹黨的***和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)**總書記系列重要講話精神，**總結(jié)2015年工作，認(rèn)真研究上海“十三五”發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本要求和目標(biāo)任務(wù)，審議并通過《**上海市委關(guān)于制定上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》。

上海必須守住的四條底線，分別是常住人口規(guī)模底線、建設(shè)用地總量底線、生態(tài)環(huán)境底線、**底線。

底線一：2500萬常住人口

守住常住人口規(guī)模底線，就是把常住人口不超過2500萬作為長期調(diào)控目標(biāo)。

上海第六次國內(nèi)人口普查資料顯示，2010年上海常住人口共2301.92萬，也就是說，4年中上海人口增加了123.76萬人。而要守住2500萬人的底線，就意味著未來幾年內(nèi)，上海的常住人口增加，不能超過74.32萬人。

按照國家“嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模”的要求，以及上海的發(fā)展定位，上海也在通過各種舉措實現(xiàn)調(diào)控。

底線二：建設(shè)用地總量負(fù)增長

守住建設(shè)用地總量底線，就是未來幾年上海的建設(shè)用地增量要逐年減少，規(guī)劃建設(shè)用地總量只減不增、實現(xiàn)負(fù)增長。

上海建設(shè)用地總規(guī)模接近規(guī)劃天花板，新增用地空間非常狹小。截止2014年底，上海全市建成區(qū)面積3124平方公里，超過市域陸地面積的45%，與規(guī)劃規(guī)模3226平方公里相比，只有102平方公里的空間。

此前，上海市規(guī)劃和國土資源管理局局長莊少勤曾表示，在土地利用問題上，上海已經(jīng)給自己戴上了‘緊箍咒’，城市發(fā)展進入資源‘緊約束’階段，必須轉(zhuǎn)型升級。

底線三：生態(tài)環(huán)境

守住生態(tài)環(huán)境底線，就是在大氣、水、土壤等關(guān)鍵領(lǐng)域加大治理力度，標(biāo)本兼治、源頭治理，綜合監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)法。

上海市人大財經(jīng)委和國家統(tǒng)計局上海調(diào)查總隊發(fā)布的上海“十三五”規(guī)劃人大代表和市民調(diào)查問卷顯示，調(diào)查對象對于“十三五”時期*關(guān)注的方面(可多選)中，改善環(huán)境(41.1%)位列第三。

底線四：**

守住**底線，就是保障城市生產(chǎn)**和運行**。要防控風(fēng)險，主動防范經(jīng)濟金融風(fēng)險，積極穩(wěn)妥化解社會矛盾，處置社會穩(wěn)定風(fēng)險。

除了城市生產(chǎn)**和運行**，上海還特別提出，主動防范經(jīng)濟金融風(fēng)險。

自從上海明確建設(shè)國際金融中心以來，金融業(yè)一直在上海經(jīng)濟發(fā)展中扮演著重要角色。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，上海一季度金融業(yè)對上海經(jīng)濟的貢獻**超過了一半，達到了58.7%。整個上半年，上海金融市場成交活躍，金融市場交易總額達到729.6萬億元，同比增長1.5倍。

今年前3季度，上海金融業(yè)增加值2861.31億元，增長27.2%，金融業(yè)生產(chǎn)總值占GDP比重達到16.01%。

也因此，主動防范經(jīng)濟金融風(fēng)險，也成為上海確保城市**穩(wěn)定運行的重要部分。